国家信息中心：汶川大地震不改经济增长趋势

2008年6月18日

（来源：中国证券报）

  5月12日在我国四川汶川发生的里氏8级特大地震，造成巨大的人员伤亡和财产损失，我们估计，地震造成的直接经济损失在 4000-5000亿元之间。从流量角度来看，地震对全国年度经济增速的直接影响为减速0.1个百分点左右，但灾后重建对社会总需求的拉动作用将大于当地停产减产对经济增长的影响，全国经济增速可能会加快0.4个百分点左右。灾后重建会使得社会总需求的结构有所改善，国内需求对经济增长的拉动作用增强。此外,地震会加大CPI、投资品价格等价格上行的压力，国内农民工供求紧张状况可能会有所加剧。尽管地震对全国经济增长起到一定的拉动作用，但对全国经济资源总体配置效率的影响是巨大的，对人民造成的生命财产和福利损失是巨大的。

　　汶川大地震造成巨大的生命财产损失

　　5月12日在我国四川汶川发生的里氏8级特大地震，其震动的强度、烈度均超过了唐山大地震，四川省21个市（州）有19个市州不同程度受灾，重灾面积超过10万平方公里，涉及6个市州、88个县市区、1204个乡镇。地震还波及到甘肃、陕西省的部分地区，其他省市区也受到不同程度的影响。汶川大地震造成巨大的人员伤亡和财产损失，对国民经济运行也将产生一定的影响。本文就此次大地震对我国经济可能产生的影响作初步分析。

　　四川省共有21个市（州），本次受灾最严重的是阿坝、德阳、绵阳、广元、成都、雅安等6个市（州）；其他省份中受灾比较严重的是甘肃的陇南、甘南两个市（州）和陕西的汉中、宝鸡两市。由于数据缺乏，加上甘肃省和陕西两市受灾程度要比四川轻，这里重点分析四川省受灾情况及对经济的影响。

　　地震造成了生命财产的巨大损失，据民政部报告，截至6月4日12时，四川汶川地震已造成69122人遇难，373606人受伤，失踪17991 人，累计受灾人数4571万人。此外，受灾地区的住房、厂房、农业水利设施、交通、电力、通讯、供水、供气等基础设施均受到不同程度的损毁。

　　（一）各部门公布数据估计的结果

　　截至目前，还没有关于全国在此次地震中经济损失的全面统计。我们根据各方面公布的资料进行初步估计，直接经济损失接近5140亿元。主要包括：

　　1.学校、医院、政府、事业单位办公用房、厂房和居民楼。据不完全统计，地震造成严重损坏房屋593.25万间、倒塌房屋546.19万间，初步估计受损房屋达到1500万间以上。按照受损面积和当地房屋造价，房屋损失在1200亿元以上。

　　2.公路、道路、桥梁等交通设施。根据四川省交通厅抗震救灾指挥部获取的资料，截至5月28日18时，地震灾害已造成四川交通基础设施损失 560亿元，其中7条高速公路部分路段路基、桥梁、隧道等结构物受损严重，经济损失约60亿元。5条国道和10条省道严重受损和断道，路基、桥梁、隧道等结构物大面积严重受损，经济损失238亿元。18264公里农村公路严重毁损，大面积出现断道，经济损失达231亿元以上。公路养护设施受损也十分严重，损失5.5亿元。码头、客运站点等基础设施大面积被破坏，损失25.5亿元。

　　3.水利电力通讯设施。地震损坏大量水利电力通讯设施。据水利部提供的资料，截至到5月25日8时，地震造成全国水库出险2380座，其中四川 1803座，占76%，四川出险的水库中有溃坝险情的69座，高危险情的310座，次高危险情的1424座。全国水电站受损803座，其中四川481座，岷江紫坪铺上游库容较大的水电站中有9座出险。全国堤坝损毁996.4公里，其中四川686.71公里，全国因地震损毁乡村供水设施49949处，供水管道36521公里。在5月25日的国新办新闻发布会上，水利部副部长鄂竟平表示：水利设施灾后的修复重建，包括应急除险在内，共需资金360亿左右。

　　地震造成许多输变电设施也遭到严重破坏，国家电网初步统计的数据显示，地震给国家电网带来的直接经济损失超过120亿元，其中四川公司超过106亿元。

　　工业和信息化部5月22日公布了四川汶川大地震给通信行业造成的损失：四川、甘肃、陕西省内累计受灾电信局所3811个，累计受灾移动基站29064个（含小灵通基站），累计损毁线路22704皮长公里，累计倒杆断杆117057根，直接经济损失已近30亿元。

　　根据上述各项损失，我们粗略估计直接损失在500亿元左右。

　　4.农业。农业部提供的资料显示，截至5月17日，50多万亩农作物受灾，大量在田夏收作物无法收获；死亡畜禽1250多万头（只），其中生猪近80万头；死亡或逃逸养殖成鱼、苗种8000多吨；农业基础设施毁坏严重，几十万亩农田被毁，5万多个温室大棚倒塌，毁坏圈舍730多万平方米、鱼池 30万亩，损毁农业机械2万多台（套），毁坏农村户用沼气池60多万口。地震导致部分水利等基础设施损毁严重，后期灌溉用水严重缺乏，预计100万- 150万亩水稻被迫改种旱地作物。由于广大灾民在当地政府的组织下，积极开展自救、恢复生产，90%以上的农作物收割完毕，使损失限制在较小限度。根据上述各项损失，我们估计直接损失在50亿元左右。

　　5.工业。地震造成许多工厂厂房被毁、生产中断。国务院抗震救灾总指挥部生产恢复组5月29日发布的统计显示，截至5月28日14时，四川省受灾工业企业20376家，死亡2189人，受伤6814人，经济损失达2040.1亿元。

　　6.商业机构和个人的商业设施。据商务部初步了解，商务系统大概有51429个网点、服务点受损，直接损失超过200亿元。

　　7.旅游业的损失。根据四川省旅游局披露的资料，地震使四川省旅游业遭受巨大损失，初步统计损失已超过600亿。

　　根据上述各项损失合计，地震对四川造成的直接经济损失在5140亿元左右。考虑到工业部门、商务部门、旅游业关于所属企业的损失中,厂房的损失与前述房屋损失有一定的重叠,适当去除一定的重叠，直接经济损失应该低于此项数额。

　　（二）其他机构和学者估计的结果

　　关于本次地震造成的直接损失，很多机构进行了估计。风险评估公司AIRWorldwide预测重灾地区的财产总价值约为2150亿美元，损失的数目约占总比重的10%，约为1500亿元人民币，与年初雪灾造成的1516.5亿元损失相当。

　　西南证券发布的分析报告称，汶川地震灾害造成的全部损失可能在1050亿-1900亿元之间。

　　四川省社科院宏观经济与工业经济研究所所长盛毅认为，这次地震带来的直接经济损失在2000亿元以上，超过年初雪灾。

　　由于这些评估结果发布得比较早，现在看来，这些估计结果，可能明显低估了地震造成的实际损失。

　　根据刘正山对各地区受灾损失的估计，地震带来的直接经济损失大约为5252亿元人民币左右。在较早发布的评估分析中，此项估计曾经被称为国内最悲观的估计，现在看来可能较前面的估计更为接近实际损失。

　　（三）我们估计的结果

　　由于上面根据各部门发布的地震造成损失的数据，相互之间难免有重复计算的部分，而且将存量和流量混在一起，难以区分。因此，我们尝试用其他方法对地震造成的损失进行估计。

　　我们采用的方法是，先估算四川地区的资本存量，然后根据各地区受灾程度估计资本存量受到的损失。

　　我们根据改革开放以来四川省历年的固定资产折旧和资本形成数据（已扣除重庆市直辖因素），估计出2007年四川省资本存量大约为19983亿元。我们假定四川各地区具有相同的资本产出比率，这样就可以根据四川重灾区和轻灾区（受地震损害较大的六个市州中，除去13个重灾县区之外的地区）GDP 占全省的比重，估算出2007年四川重灾区和轻灾区资本存量的规模。其中重灾区为1632.6亿元,轻灾区为8186.8亿元。按照重灾区损失70%、轻灾区损失20%来估计，四川在地震中的资产损失为2780亿元左右。按照上述估计，考虑到居民耐用消费品等方面的损失，地震造成的直接财产损失大约为 3000亿元左右。

　　从流量的角度看，由于地震造成很多企业停产，也造成企业受到经济损失。2007年四川省工业增加值为3868.6亿元，其中重灾区和轻灾区大约分别为320亿元和1590亿元；按照重灾区停产3个月、轻灾区停产1个月来估计，工业部门因为停产损失工业增加值约240亿元；损失工业销售收入约 650亿元。2007年四川省实现旅游总收入1217.3亿元；按照重灾区停业半年、轻灾区停业3个月、四川其他地区停业2个月（尽管四川省地震灾区之外的旅游景点在地震之后一个月就已经宣布恢复营业，但我们将这些地区旅游收入受震灾影响而减少的数量按照两个月来估计）来估计，将减少旅游收入350亿元左右。

　　财产和收入方面的损失合计，四川遭受的直接经济损失共计4000亿元左右。由于上面根据各部门报告合计的数据中，有一些是根据重建成本估计的，考虑到价格因素，重建成本要明显高于固定资产原值；而且各部门加总数据有一定的重复计算。考虑这两方面的因素，各部门报告数据加总结果与我们估计结果的差异没有表面结果显示的那么大。初步判断，地震造成的直接经济损失在4000-5000亿元之间。

　　需要说明的是，由于目前各方掌握的资料非常有限，因此，上述各种估计都是非常粗略的。但无论如何，地震造成的直接经济损失远大于雪灾，灾后重建需要较长的时间。

　　 灾后重建拉动社会总需求的增长

　　1.地震对当地居民消费产生重大影响，但对全国消费品市场走势影响不大

　　由于人员伤亡和财产损毁严重，地震对当地居民消费产生重大影响，但对全国消费品市场走势影响不大。根据以往年份的数据，2007年四川省社会消费品零售额占全国的比例为4.48%；2006年遭受重灾的13个县区占四川省的6.39%，重灾的13个县区仅占全国的不足0.3%。因此，重灾13个县区的社会消费品零售额即使下降到零，对全国的影响也非常有限。

　　从另一方面来看，由于受灾地区多数地处偏远山区，商品经济不发达，商品消费所占的比重较低；地震发生后，当地居民消费中原来的非商品消费部分也几乎全部依靠救济，而救济物资有相当部分是当地政府配给、其它地区政府、企业和居民购物捐赠的，因此，其中一部分转化为其它地区的消费品零售额，抵消了灾区消费品零售额下降的影响。受重灾的13个县区2006年社会消费品零售额为218.7亿元，2007年应当不超过250亿元。截至5月28日，四川各地下拨帐篷50.97万顶(其中民政部门43.97万顶)，方便食品41195吨，饮用水30259吨，粮油4.87万吨，肉类2609吨，成品油 10.45万吨，棉被（絮）222.97万床，彩条布569.22万平方米，帆布104.12万平方米，油毡5.6万平方米，发电机3701台。累计收到捐赠救灾物资2675宗。这些物资应该已经超过正常情况下当地的社会消费品零售规模。同时，目前全国各地捐赠款项占居民储蓄余额的比例很小，捐赠对灾区以外居民的消费不会产生影响。

　　初步估计，地震对全国消费品零售额增长影响很小，消费品零售额增速基本保持原来趋势。

　　2.灾后重建将拉动投资增长

　　遭受重灾的13个县区2006年固定资产投资额为311.77亿元,占四川省的6.89%，2007年四川省固定资产额占全国的比例为 4.11%；重灾的13个县区仅占全国的0.28%。按照当地固定资产投资年增长20%的速度来估计，当地原来每年的投资增长对全国的影响非常小，大约为 0.06个百分点。由于2008年已经过去三分之一,地震灾害使得这些地区2008年未来时期本来要进行的投资消失，这部分投资大约使2008年全国投资增长率减慢0.18个百分点。

　　地震发生之后,需要进行大规模的重建工作。日前，国家发改委提出，用三年的时间基本完成重建工作。按照前面对四川固定资产受损规模的估计，考虑到灾后重建的标准要高于当地原来的建设标准，加上投资品价格上涨的因素，估计每年的投入规模在1700亿元左右。如果按每年1700亿的规模估算，要比 2007年重灾区的投资规模高出3倍左右，灾后重建将使全国固定资产投资增速提高1.25个百分点左右。尽管地震灾区的重建要消耗大量的建筑材料，可能对其它地区的投资造成一定影响。扣除灾区原来要进行的投资以及灾后重建对其它地区的影响，灾后重建对投资的总体影响，可能会使得全国的固定资产投资加快 1.1个百分点左右。

　　3.进出口基本上没有受到影响

　　从出口方面来看，遭受重灾的13个县区2006年出口额为2.93亿美元,占四川省的4.42%，2007年四川省出口额占全国的比例为 0.68%；重灾的13个县区仅占全国的0.03%。按照当地出口年增长20%的速度来估计，2008年灾区出口增长对全国的影响非常小，不足0.1个百分点。

　　根据商务部提供的资料,四川受灾基本没有影响出口、没有影响交货，只有个别例外，主要是当前灾区人民特别需要的帐篷等物资，因为很多灾区的群众还没有住的地方，急需用帐篷搭建临时住所,所以就缓交了一部分，跟国外订货企业商量，先安置了灾民以后再完成出口。但这种影响预计非常有限。

　　2007年四川省进口额占全国的比例为0.56%，但无法查阅到重灾的13个县区占四川的比例，我们无法估计重灾的13个县区占全国的比例。根据四川省进口额占全国的比重低于出口额占全国的比重这种情况，估计重灾的13个县区进口占全国的比重应该不高于出口占全国的比重，因此，此比重应该低于 0.03%。由此来看，地震对全国进口的影响会非常小。

　　从社会总需求的角度进行估计，汶川大地震短期内将给经济运行带来的负面影响不大，总需求的增长可能因为灾后重建的大量投资而有所加快。估计社会总需求的增长可能加快0.5个百分点左右，考虑到总投资与资本形成额之间的差异，社会总需求加速增长对GDP增长的拉动作用为0.4个百分点左右。从社会总需求的结构来看，由于投资需求增长加快，净出口因外部环境恶化等原因而减速，国内外经济不平衡状况有所改善，内需对增长的拉动作用增强。

　　 地震灾害不改全国经济增长基本走势

　　从统计数据分析，汶川地震对全国一、二、三产业增长的直接影响不大。附表数据显示，2007年，四川省GDP首次超过1万亿元大关，达到 10505亿元；其中第一产业增加值为2092亿元，占本省GDP的比重为20%，比全国高出8.3个百分点；第二产业增加值4595亿元，占本省GDP 比重为43.7%，比全国低5.5个百分点；第三产业增加值3818亿元，占本省GDP比重为36.3%，比全国低2.8个百分点。从全国来看，四川省 GDP占全国的比重为4.2%，其中第一产业增加值占全国的比重为7.2%，高于GDP占比3个百分点。

　　从附表数据看：（1）由于汶川大地震受灾最严重的13个县区GDP占四川全省GDP的比重约为8.17%，对四川的影响较为明显；但这些地区占全国GDP的比重仅为0.34%，因此，地震对全国短期经济发展的影响相当有限。（2）虽然地震对13个县区的农业生产造成很大影响，对全国农业造成的影响大于对工业和服务业的影响，但影响也不足1%；（3）对全国而言，重灾区二、三产业占全国的比重为0.36%和0.26%，因而地震对二、三产业的影响更小。

　　四川粮食和生猪生产在全国的比重较大，尤其生猪出栏数接近两成，地震灾害将对四川当地猪肉生产和供给产生明显影响，但四川省的农业生产主要分布在成都平原地区，受地震灾害的影响相对较小，受灾最严重的13个县区在四川省占比较小，占全国的比重为1.1%，因此，影响也不会太大。

　　工业生产受到的影响比较难估计。根据成都市工业恢复生产的工作目标，半个月内，全市规模以上企业开工率超过95%，轻灾区已通过安全咨询评估的企业全部恢复生产；重灾区一月内开工率超过70%，两月内超过90%，三月内基本恢复生产（这里的轻灾区和重灾区是指成都辖区内）。产能目标方面，全市规模以上企业产能一月内恢复到震前90%以上，轻灾区一月内恢复或超过震前水平；重灾区恢复到50%以上。虽然各地受灾程度不同，无法按照统一的工作进度来安排，但我们可以大致按照这样的工作目标来估计国内生产受到的直接影响。

　　粗略估计，一产对全国增速的影响为0.05个百分点，二产对全国增速的影响为0.15个百分点，三产对全国增速的影响为0.05个百分点，地震对全国年度GDP增速的直接影响为使得GDP减速0.1个百分点左右。

　　地震灾害加大了价格上行压力和全国农民工供求紧张状况

　　由于地震在短期内造成供给减少和需求的增加，地震灾害将使我国已经偏高的物价面临进一步上行的压力：一是由于本轮CPI上涨主要是由食品引起的，而四川是全国的农业大省，农业生产占全国的比例达7.2%。地震使大米和生猪生产受到影响，加大物价上行的压力；二是大规模的灾后重建，固定资产投资增加，可能使建筑材料等投资品价格指数进一步提高；三是减轻对受灾地区的信贷控制，货币供应和流动性增加，也会对区域性物价上涨产生一定的压力。

　　从对劳动力供求的影响来看，由于四川是全国的劳务输出大省，根据2006年的数据，四川前往外地打工的农民工数量接近900万人，主要输出到我国经济发达的珠三角和长三角地区。根据2005年我国人口抽样调查数据，四川输出到其他省市区的人口数量占这些省市区输入人口的11.8%；四川输出到广东省的人口数量占广东输入人口的12.9%；四川输出到上海、江苏、浙江三省市的人口数量占它们输入人口的12.4%；灾后估计有大量工人返乡救灾和参与灾后重建，这必然会造成其他地区劳动力短缺程度进一步加大，使得全国农民工供求紧张状况进一步加剧。此外，这还会引起企业劳动力成本上升，对产品成本和价格上涨形成一定的影响。

　　综上所述，地震使人民生命财产遭受损失，大量民房、基础设施等遭到严重破坏，灾后重建的任务异常艰巨；地震造成的直接经济损失要比雪灾大得多；地震灾害对我国三次产业增长均会带来一定的影响，但地震冲击不会撼动我国经济发展的趋势。灾后重建有可能拉动GDP增速加快0.4个百分点，灾后重建会使得社会总需求的结构有所改善，国内需求对经济增长的拉动作用增强。地震会加大CPI、投资品等价格上行的压力，国内农民工供求紧张状况可能会有所加剧。

　　需要特别指出的是，虽然地震不会改变我国经济发展的基本趋势，除了地震造成的直接损失外，地震还迫使我国将原本可以用于进行其他方面经济建设的大量人力、物力、财力用于抗震救灾，是一次经济资源配置的被动调整。因此，尽管地震对全国经济增长起到一定的拉动作用，但对全国经济资源总体配置效率的影响是巨大的，对人民造成的生命财产和福利损失是巨大的。

　　地震发生后，全国人民动员起来进行抗震救灾，党中央、国务院对抗震救灾和灾后重建做了总体部署，各部门已经针对救灾出台了一系列政策措施，发展规划部门向灾区调运了大批物资，并已经着手进行灾后重建的规划工作；财政部门已经拨付了大批救灾专款，税收部门授权地方政府对灾区进行税收减免优惠措施；金融管理部门对当地金融企业实行了特殊政策。这些政策的落实，将会对救灾和灾后重建起到较好的促进作用。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的共同努力下，我们一定能战胜地震灾害，继续保持国民经济较快增长。

　　国家信息中心经济分析与预测课题组

　　课题组组长：范剑平

　　副组长：祝宝良

　　课题组成员：王远鸿 张永军 牛犁 祁京梅李若愚　闫敏 徐平生 刘玉红

　　执 笔：张永军 周景彤