中国的地方政府在吸引投资时，在意的主要是对GDP的贡献，或者唯一在意的是GDP。

但是在发达国家，地方政府在吸引投资时，更在意的是能够提供多少就业机会。

中国还在发展中，因此在意蛋糕要做大。西方发达国家已经是饱和经济了，GDP已经很高，因此在意蛋糕有更多的人来分享。

中国现在官方的失业率据说是4.5%，那就还算在安全线范围内。但是中国人口基数大，这4.5%，用13亿来算要将近5000万，以劳动年龄人群8亿计，也得有3000多万，这是西方一个比较大国家的总人口了。这个数字也合中国每个省区摊到100万，这个人口数字在西方就是一个大城市的总人口了。

如果加上乡村就业不足的现象下面隐含的失业人口，估计这个数字还得大大的高一截。

因此，中国政府对地方政府及党政主要官员的考核，还应该加上就业这个指标。以前是GDP迷信和GDP崇拜，现在考核新加上环境指标，但是环境指标还是软的。只要地方环保部门吃地方的饭，乌纱帽被地方长官所授，那么这“软饭”必然让他们对地方利益的诉求不能不软，因为环保严格执行起来是要损害短期内GDP和税收的，不说地方一二把手等着用短期政绩给自己换更大的乌纱帽做铺垫，地方政府财政收入不富裕的话，大吃大喝费用少了，享受少了，地方大大小小的诸侯们是难以忍受这样的执法的。GDP有灌水的，但是就业却一般是实在的。干了活没有工资发放，那是义工，不是就业。

就业如果作为新的考核指标加进来的话，倒未必有强化环保那样的减法效应。只要鼓励创办企业和在法律框架内放手非赢利民间组织（NGO）的创办，就业必然会明显增加。只要行政执法部门和街道等戴红箍的人员不滥用执法特权去骚扰企业和民间机构打秋风，只核查这些企业和非赢利机构是否按照法律行事，那么非赢利机构直接提供的社会公共服务，将与企业提供的税款最终用途一样，将有效地改善一个地方的社会经济发展状况和条件。

目前，在发达国家，NGO所能提供的就业数量非常大。这块是我国创造就业的异常薄弱的缓解，有巨大的潜力可挖。目前，我国有统计显示，国内企业的注册登记数量在减少。减少一个企业，便会减少若干个就业机会。我因为这个状况而感到不安。

就业方面，现在民营或者说非国有企业占了大半边天，或者就业总量的60％以上。如果加上自我就业的和灰色经济中的就业人员，估计这个百分比还要更大。有数据说，包含绝大多数民营企业在内的中小企业数量已达800万个，大约有75％的就业人口都在中小企业内就业。从1995年到2001年，内地国企、集体企业员工数量减少了大约5000万，中小企业、民营企业吸收的劳动力数量却增加了3000多万，并且这个数字今后仍将不断增加。

根据前两年的统计资料，国家工商总局统计，截至2001年底，全国共有私营企业202.85万个，从业人员2713.86万人，注册资金总额为18212亿元。简单的四则运算就证实了这一点：平均每个私营企业有13.37人就业，每人摊到注册资金67107元，每个企业平均注册资金为897806元。

从这个角度看，私营企业发展对于国民经济现阶段的发展有重大意义：促进投资和消费，更重要的是给中国这个人口大国增加就业。近年来政府采取了多少方法来鼓励民众消费，刺激经济发展。一个私营企业开办，就意味着银行里原来的近90万存款出来了，变作固定资产投资等，还带动流动资金的需求和给13个人的薪水。投资促进就业，就业促进消费，消费拉动经济，发展拉动投资。这是一个良性循环。

眼下，部分地区私营企业出现大型化和资金密集化。据深圳统计，2001年新开业私营企业52.94万户，比2000年同期增加8.12万户，增长18.12％。从业人员622.47万人，比上年同期增加71.63万人，增长13％；雇工人数503.91万人，增长13.57％。注册资金4796.90亿元，比上年同期增加1338.82亿元，增长38.72％。

平均每个企业只提供9.51人的就业；人均注册资本906101元。这比以前高。私营企业初始投资开始出现规模大，资本密集度高的特点。因此国家2005年适时调整政策，把一些需要高技术含量和有巨额资金门槛的原来高度垄断经济部门向民营企业开放，的确是值得赞赏的举措。最近私营企业进入民航服务领域也是一个例子。

私营企业资本有机构成提高，是其技术含量提高的特征。对于中国私营企业健康发展，是一个好势头。不过，从我国就业形势考虑，显然还不宜鼓励大部分私营企业过早提升产业结构。这不利于私企自身的发展，不利于利用世界制造能力向中国转移的机会，更不利于增加国内的就业。政府不宜拔苗助长。

政府在吸引投资发展本地经济的时候，不仅要看投资的技术含量对于本地产业的提升作用，也要看投资对于就业的促进。两者一般不能兼得的情况下，鉴于中国人口数量的巨大和就业压力的沉重，我觉得更要重视企业创造就业的数量和能力。

而在政府方面，减少繁文缛节，尽量帮助企业发展，而不是百般刁难，动辄要雁过拔毛，是让企业尽量创造更多就业为本地经济社会发展的前提。