程国强指出，与以往文件相比，今年“一号文件”不仅继续要求加快实施农业“走出去”战略，提出一系列扶持措施提高我国农产品国际竞争力，扩大优势农产品出口，而且首次提出要“加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定”。并更加强调要全面掌握农产品进出口贸易调控的主动性。

　　－－我国农业进入对外开放新阶段

　　程国强说，随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我国农业进入对外开放新阶段。比较突出的特点是，我国农产品出口快速增长，从２００１年的１６０．７亿美元，增长到２００６年的３１０．３亿美元，年均增长１４．１％，是改革开放以来增长最快的时期。但与此同时，我国农产品进口增速更快。据海关统计，我国农产品进口从２００１年的１１８．４亿美元增加到２００６年的３１９．９亿美元，年均增长率高达２２％，远远超出同期农产品出口的增长率。我国农业对外贸易依存度呈明显上升趋势，由１９９２年的１５．８％上升到２００５年的２０％，其中农产品进口依存度由５％上升至１０．２％,显示中国农业全面融入世界贸易体系的基本趋势，在越来越大的程度上参与全球农业资源与市场的分配。

　　－－我国农产品贸易面临的国际环境日趋复杂

　　程国强分析说，今后国际农产品贸易环境将日趋复杂，我国扩大优势农产品出口的难度将越来越大。一是目前贸易保护主义有抬头的趋向。许多发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛。欧盟新食品安全法、日本“肯定列表制度”，标志着发达国家技术壁垒已趋向制度化、法律化。国外技术性贸易壁垒、反倾销、保障措施等已经成为我国农产品出口的主要壁垒。今后随着我国农产品出口规模的进一步扩大，可能引发国外更多的贸易限制措施。二是发达国家继续对农业提供巨额补贴，国际农产品贸易被严重扭曲，多哈谈判建立国际农业贸易新规则和新秩序步履维艰。

　　－－我国农业在国际竞争中将长期处于不利地位

　　程国强判断，在今后相对长的时期内，中国农业在国际竞争中将始终处于不利的地位。我国许多农产品不具备国际竞争能力，如奶粉等竞争性农产品，棉花等互补性农产品，今后进口压力将越来越大。而目前国内企业又缺乏行业组织的自律协调，无序竞争严重。如果不进行有效的调控，有可能形成进口激增、进口过度的格局，势必会严重挤压国内市场空间，打压国内价格，直接影响农村就业、农民增收，也将在一定程度上抵消中央各项支农政策的积极效应。

　　－－多管齐下，积极掌握我国农业参与国际竞争的主动权

　　我国农产品贸易正面临着种种严峻挑战和不利局面，加强和改进农产品进出口调控迫在眉睫。程国强指出，要认真贯彻落实中央一号文件精神，积极采取多项措施，掌握我国农业参与国际竞争的主动权，主动应对我国农产品贸易面临的竞争和挑战。

　　第一，进一步加强和完善促进优势农产品出口的政策措施。一要着力推进现代农业建设，提高农业竞争力。要加快提高农业的现代物质条件和装备水平，增强农业科技创新与推广能力，全面提升农业的素质和国际竞争力。二要加大农产品出口支持力度，全面提升我国农业应对复杂国际贸易环境的能力。三要把提高出口农产品质量与突破国外技术壁垒，把鼓励企业技术改造与实施品牌发展战略，把发挥比较优势、后发优势与建立核心竞争力，把市场多元化战略与开拓重点市场结合起来，建立有效的农产品出口支持与服务体系。四要为农产品出口创造良好的国际国内环境，促进农产品出口持续、快速和健康发展。

　　第二，用全球视野谋划我国农业农村发展的长期战略。要制定新型农产品贸易战略，既要努力扩大我国优势农产品出口，也要重视从国外进口原料型、资源型农产品，缓解我国农业资源紧张的压力。要尽快建立农产品进口战略框架，全面把握原料型、资源型农产品的国内供需趋势、进口规划、贸易平衡和风险管理对策。

　　第三，加强对重点农产品进口的调控管理。一要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制。二要建立农产品进口统一对外、集体采购制度，推广长期供货合同模式，打破跨国公司对进口的垄断。三要在市场开放和国内经济安全之间建立必要的平衡机制，加快出台反垄断法，全面评估外资垄断对就业、市场和产业安全的影响。

　　第四，抓紧建立和完善农业行业组织。建议在有关部委成立行业协会促进和管理机构，制定行业协会发展规划，建立“业必归会”制度，推动行业协会发展，加强行业的自律和管理。

　　第五，加强市场风险防范与管理。应建立国际市场风险控制应急机制；要在深化国有粮食企业改革的基础上，积极开展制度创新，解决国有粮食企业进入期货市场交易和风险控制问题。

　　第六，积极参与ＷＴＯ多哈谈判，进一步开展区域和双边贸易谈判，促进建立公平合理的国际贸易规则，着力改善国际经济环境。

　　2007年中央1号文件明确提出要“健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业”，要求“必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系”。贯彻落实中央1号文件精神，健全农村市场体系，发展农村现代流通产业，必须切实采取以下政策措施：

　　加大农村流通设施建设支持力度。一是加大政府投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。二是继续推进农产品批发市场建设和升级改造，特别要加大对中西部地区农产品批发市场建设支持力度，加强农产品批发市场信息、检验检测系统、仓储和运输等设施建设和改造，加快形成布局合理、功能齐全、安全卫生的全国性骨干农产品批发市场网络。三是扶持化肥集中产区和粮食主产区建设农业生产资料仓储、码头与运输等物流基础设施，配套完善信息与技术服务体系，形成具有辐射带动功能的区域性农业生产资料物流配送中心，构建支撑农业生产资料流通的配送、信息服务和技术服务平台。

　　大力发展农村现代流通方式。一要对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，大力发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，全面推进农产品、农业生产资料和农产品农村生活消费品流通网络建设。二是鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品。三是积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。建立农产品“从农田到城市”直达快速通道，清除城乡流通壁垒，降低物流运输费用，促进鲜活农产品跨地区流通，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。四是建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。五是加强农村日用品连锁配送经营网络建设。

　　积极培育农村流通主体。一是大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织，对农村流通合作组织给予机构登记、办公场所和经费等方面的便利。二是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。三是积极培育和引导一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村。四是支持中小型农村流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。五是鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。

　　加强农村市场流通服务体系建设。一是加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，采用电脑、电视、电话等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民生产生活提供服务的信息平台。加强农村市场预测、预警分析，建立农村市场突发事件应急调控快速反应机制。二是要创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。三是进一步改善农产品流通环境，继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”，真正实现省际互通。(程国强/文)

2007年2月8日   农民日报 

　　－－农村流通体系新格局已形成但问题突出
　　程国强说，我国农村市场体系建设取得重要进展，多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局已形成。农村市场规模不断扩大。２００５年我国县及县以下社会消费品零售总额达到２．２万亿元，比１９９５年增长１．６８倍，对促进经济持续快速增长发挥了积极作用。交易方式和流通业态逐步提升。农村市场主体呈多元化格局。目前农村不仅有传统商业组织，而且个体工商户、股份企业、专业合作组织等多种市场主体发展迅速。
　　但目前我国农村市场体系仍不健全，流通方式落后，农村现代流通体系基础薄弱，程国强认为，农村流通在根本上还不适应发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，主要存在以下问题：
　　城乡市场规模差距呈继续扩大势头。１９９５年城市社会消费品零售总额是农村的１．５倍，到２００５年，城乡市场规模差距扩大到２．０４倍。占全国２／３的县及县以下农村人口，市场消费品零售总额占全社会消费品零售总额不足２５％。
      农村流通主体规模小、实力弱。目前农村流通主体大多是个体工商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平低。农民合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。
　　流通方式与经营业态仍然较为落后。目前农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足１０％，农村日用消费品９０％以上通过对手交易销售，食杂店、百货店仍然是农村生活消费品流通的主要形式，超市、便利店等新型业态发展滞后。农村商品流通的信息化建设处于起步阶段，电子商务交易技术采用率较低。
　　农村市场管理滞后。农村市场重复建设和市场缺失并存，有的地方“有场无市”“空壳市场”；有的地方市场建设不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比较普遍。市场管理落后，重收费、轻服务现象突出，劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等现象时有发生，农民消费利益难以得到有效保护。
　　农村市场基础设施投入严重不足。目前农村流通设施建设未纳入农村基础设施建设安排，多年来国家投入不足、建设滞后问题严重，如农村人均商业面积仅约为城市的１／１０，现有农产品批发市场的道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一。
　　－－四措并举着力发展农村现代流通产业
　　程国强认为，为贯彻落实中央一号文件精神，健全农村市场体系，发展农村现代流通产业，必须切实采取以下四个方面政策措施：
　　第一，加大农村流通设施建设支持力度。要加大政府投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持；继续推进农产品批发市场建设和升级改造；积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统；扶持化肥集中产区和粮食主产区建设农业生产资料仓储、码头与运输等物流基础设施，完善信息与技术服务体系。
　　第二，大力发展农村现代流通方式。对农资和农村日用消费品实行连锁配送经营；鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品；积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟；建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。
　　第三，积极培育农村流通主体。大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织；加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织；培育和引导一批具有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村；搞活中小型农村流通企业；鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。
　　第四，加强农村市场流通服务体系建设。加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源；创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要；进一步改善农产品流通环境，继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”；整合部门职能，加强部门之间的协调与配合，减少重复管理与收费，切实减轻流通企业经营成本。

　　二、加强科学规划与布局

　　一是有关部门要将珠三角粮食流通和市场体系基础设施建设项目纳入国家和省市“十一五”物流和市场建设专项规划，重点支持现代粮食交易市场以及重点港口码头、仓储等物流设施建设。二是由国家有关部门牵头，编制《泛珠三角地区粮食物流中长期发展规划》，全面整合粤、闽、桂、湘、赣等地区粮食物流资源，促进泛珠三角地区率先实现粮食流通现代化。三是根据统筹规划、合理布局原则，制定有关政策法规，引导投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设，减少资源浪费。

　　三、加大粮食物流基础设施建设支持力度

　　一要加大对粮食现代物流和市场基础设施建设支持力度，将粮食物流基础设施建设纳入国债项目安排，加强粮食专用码头、粮食市场信息系统等公共技术、服务和信息平台建设，国家要采取直接投入、专项补助、贷款贴息等方式给予支持。二要打破地区和部门垄断，加大政策扶持力度，实行市场化运作方式，鼓励和引导社会资金、民间资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式进入粮食物流基础设施领域。三要增建或改造一批中转仓库和装卸设施，完善集散运输网络，提高粮食快速中转和供应能力。建议将南沙港粮食码头、东莞直属库粮食码头作为粮食物流基地项目给予重点扶持。四要在珠三角地区率先推广散粮运输方式，实现粮食散装、散卸、散储和水陆无缝连接运输。五要在华南地区建立粮食运输“绿色通道”，促进粮食跨区流通，降低粮食运输成本。

　　四、推进现代新型粮食交易中心建设

　　第一，创新粮食市场交易方式，推进现代新型粮食交易中心建设。要重点扶持广州市华南粮食交易中心和广东省华南粮食交易中心的电子交易试点，促其分别成为工业用粮交易中心和政策性粮食交易中心，充分发挥市场价格的导向作用。一要大力发展粮食电子商务，充分发挥其在实行网上买卖撮合，降低交易成本，增加交易透明度等方面的作用；二要加快完善市场资金结算、信贷融资等金融服务，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息中心的功能，为客户提供优质服务；三是鼓励市场拓展业务领域，延长经营和服务链条，逐步向粮食生产和加工领域延伸，提高市场经济效益；四是积极探索新型粮食交易中心与产业化经营相结合，与期货交易相结合，不断提升市场服务功能，扩大市场交易量，增强市场活力和辐射能力，形成商流、物流、信息流、资金流为一体的发展模式；五是参照高新技术企业的优惠政策，对粮食交易中心给予税收等优惠政策。

　　第二，推进成品粮批发市场和零售网络建设。要健全和完善珠三角地区成品粮批发市场和零售网络建设，保证粮食供应，稳定市场粮价，满足不同层次消费者口粮需求。“十一五”期间，珠三角地区要进一步建设和完善规模较大、管理规范的成品粮批发市场。加强粮油供应零售网点建设，着力发展粮油连锁经营和配送。建立成品粮市场准入制度，开展“放心粮油”进市场活动，强化入市粮油的品质检验检测，严格市场管理，健全市场信息监测系统和质量检测系统，确保口粮安全可靠，保护消费者利益。

　　第三，健全粮食市场监管体系，完善现代市场交易规则。一是实现粮食市场监管法制化、规范化，促进公平公正交易。二是珠三角地区要率先做好粮食电子商务发展规划，积极推进粮食电子商务建设。三是加强粮食信息化基础设施建设，加强粮食电子商务宣传和人才培养，积极推进华南粮食电子商务平台建设。四是积极推进粮食电子商务的法律、法规建设，确保粮食电子商务的健康发展。五是要积极同金融、交通、安全保障部门加强联系和合作，尽快建立健全适应粮食电子商务发展的结算、配送及安全防范体系。

　　五、着力扶持和培育大型粮食企业

　　一要培育、发展和规范多种粮食市场主体。在继续深化国有粮食企业改革的基础上，大力培育各类民营粮食企业，积极推动民营资本进入粮食流通与市场体系建设。二要加快培育１－２个能够进行国内外粮食贸易，开展跨区域粮食物流、仓储、加工业务，具有国际竞争力的大型本土粮食企业，在税收、信贷、基础设施建设方面给予必要的扶持。三要以大型粮食企业为依托，利用珠三角地区主要粮食物流通道和关键物流节点，建立畅通、快速、高效的粮食物流供应链，充分发挥粮食物流设施的网络和系统效益，提升珠三角的粮食集散功能，进一步增强市场辐射力和“华南粮食价格”影响力。四要鼓励和支持大型粮食企业实施“走出去”战略，到主要粮食生产国投资建设码头、仓储设施，建立稳定的粮食进口供应基地。国家要提供优惠贷款等扶持措施。

　　六、探索建立珠三角国际粮食物流保税区试点

　　建议选择广州南沙港区建立国际粮食物流保税区试点，加快珠三角地区粮食流通与市场体系的国际化进程，为我国利用国外粮食资源和市场，解决日益增长的粮食需求问题，探索可供选择的途径与方向。国际粮食物流保税区具有粮食国际贸易、中转贸易、国际物流功能和保税业务，同时还具有粮油加工、产品展示展销等功能。区内允许国内外企业投资经营国际贸易，发展粮食保税仓储、粮油加工出口等业务。根据现代粮食流通体系建设要求，由新型粮食交易中心实现保税区的粮食交易功能，为粮油贸易企业、加工企业等在进口、运输、仓储以及实施“走出去”战略等创造有利条件，实现统一对外、集体采购，规避风险，提高竞争力。要尽快调研论证，规划确定保税区规模、布局，明确保税区发展战略。国家要在投资、关税、税收、外汇以及管理方面，给予国际粮食保税区试点扶持政策。保税区对所有内资及外资企业开放，允许以独资、合资、合作形式设立粮食贸易、仓储、配送及其他服务贸易领域的公司企业，也可以设立包含上述所有领域的复合型企业。建议暂时开展大豆、大麦、植物油、豆粕等没有纳入国家进口关税配额管理的粮食产品的保税业务，对境外粮食产品进入保税区给予保税，国内产品进入保税区可办理退税手续，区内货物自由流通，不征增值税和消费税。待今后条件成熟时，再扩展到其他进口粮食品种。

　　七、促进珠三角粮食公共信息平台建设

　　要率先建立珠三角地区粮食信息管理系统和粮食物流与市场公共信息平台，实现粮食信息资源共享。要将粮食公共信息平台纳入国家和省市信息化建设发展规划，由政府财政支持建设。依托新型粮食交易中心，建立珠三角地区粮食交易平台，逐步实现粮食的网上交易。要加强对粮食市场价格的监测和分析。要建立覆盖泛珠三角地区不同品种、不同类型市场和不同所有制粮食企业的价格监测体系，形成稳定的价格信息报送和收集渠道，逐步建立以粮食供求形势和市场价格为主要内容的监测预警系统。

　　八、建立健全粮食应急保障体系和粮食安全保障制度

　　珠三角地区粮食供求矛盾突出、需求集中，必须建立健全粮食应急体系和粮食安全保障制度。一方面，要建立粮食应急保障机制。珠三角地区要特别注意防范、监测和控制因突发公共事件和其他特殊情况而引起的粮食市场异常波动，按照《国家粮食应急预案》的要求，率先建立健全粮食应急保障机制，确保市场供应，保持粮食市场价格基本稳定。另一方面，要建立对低收入群体粮食供应保障机制。有关部门可以采取发放购粮补助金、食品券或定点供应平价粮油等办法，逐步形成对低收入阶层群众的救济制度，保证他们对粮食的基本需要，确保社会稳定。
　　（文/程国强）  《中国经济时报》2007年02月06日