二、粮食市场运行中存在的主要问题
  近期国内粮价的回升，总体上看仍是恢复性上涨，主要是得益于粮食最低收购价政策的适时适度实施，体现了宏观调控政策对保护农民利益的现实作用，也为今后国家粮食宏观调控积累了经验。但目前粮食市场运行中也存在一些问题，值得高度关注：
  第一，粮食购销体制市场化改革还有待深化。在粮食连续三年增产、产销缺口缩小、库存较多的情况下出现此轮粮价上涨，尽管是调控政策积极作用的结果，但也暴露出我国粮食生产、流通与需求脱节，还没有形成开放统一、竞争有序的粮食市场体系，粮食购销体制市场化改革仍然任重道远。
  第二，调控手段、操作技巧还需进一步完善。最低收购价制度，对促进粮食增产、农民增收意义重大，受到农民、地方政府和受委托企业的普遍欢迎，今后必须继续坚持。但在政策执行和实际操作中，出现托市收购“多渠道”变“单渠道”，受委托的收购企业一统天下等问题，影响了市场机制作用的发挥。销售托市粮时，存在过于集中、交易不方便等问题，对稳定市场预期、保持粮价稳定不利，需要认真总结经验，进一步完善政策操作办法。
  第三，农资价格持续上涨，影响农民种粮收益。2006年化肥、柴油等农资价格持续上涨，在较大程度上抵消了中央惠农政策的效果。由于农资涨价，一些地区每亩地投入成本增加30－40元，基本抵消了农业补贴给农民带来的好处。尽管2006年4月份国家出台了农业生产资料增支综合直补政策措施，但补贴额赶不上农资价格上涨造成的收入减少，由此挤压了农民增收空间，会影响农民种粮积极性。

  三、2007年粮食市场形势与价格走势
  据农业部估计，2006年全国秋冬粮食播种面积预计稳定在3.88亿亩，其中冬小麦324亿亩，基本与上年持平。在气候正常情况下，2007年国内粮食生产存在继续保持稳定的可能性，粮食需求也将保持稳定增长态势。但也存在一些不利因素，如由于耕地减少，依靠扩大粮食种植面积增加产量的余地不大；粮食价格下行压力大，而农资价格上涨幅度较大，将影响农民种粮积极性。在上述形势下，预计2007年各粮食品种价格有一下特征：
  1．小麦价格将保持平稳运行，但存在下行压力。由于最低收购价政策的托底作用，明年小麦价格整体上将保持平稳运行。但是，由于2006年托市收购的小麦大部分还在国家仓库里，明年若开仓入市的节奏把握不当，将对市场形成影响，小麦价格存在下行压力。此外，近期华北地区的干旱影响到冬小麦的种植和正常生长，部分地区出现毁种和死苗现象，有可能影响2007年产量进而影响市场供给，成为促使小麦价格回升的因素。但总体看，2007年小麦价格下行压力趋势较为明显。
  2．稻谷价格下行压力增大。据预测，2007年我国水稻播种面积将达到4.385亿亩，较上年略有增加。在天气条件基本正常的情况下，预计2007年稻谷产量达1868亿公斤，比上年增长3.4％。加之这两年稻谷托市收购量较多，且托市粮销售缓慢，目前仍有较多托市稻谷存放在国库中，因此2007年稻谷市场价格下行压力将进一步增大。
  3．玉米价格继续在高位运行。据预测，2007年国内玉米播种面积将达到4.1亿亩，比上年增加1.1％。预计在天气基本正常的情况下，全年玉米产量将为1.45亿吨，较上年1.42亿吨增长300万吨，增幅2.1％。但由于玉米需求量快速增长，不仅包括淀粉糖、燃料乙醇等方面的生产需求，而且正在向化工醇、玉米塑料等化工加工生产领域扩展，因此玉米需求增长速度将超过玉米产量增速，将继续促使玉米在高价位运行。预计明年全球玉米价格看涨也将推动国内玉米价格上涨。
  4．大豆价格呈上涨趋势。据预测，2007年我国大豆产量将略有增加，为156亿公斤，增幅0.7%。但由于国内大豆消费基本依赖进口，国际市场行情将主导国内大豆价格。预计2006/07年度巴西大豆播种面积至少减少7.6%，国际大豆价格仍将居高不下，由此将带动国内大豆市场价格上涨。


四、政策建议
  虽然粮食连续三年增产，总量供求矛盾趋缓，但区域矛盾、品种结构矛盾仍很突出，满足消费需求日益增长的压力依然存在。从长期看，耕地减少、水资源短缺的约束日趋增强，粮食生产的比较效益仍然较低，粮食增产的难度越来越大。因此，2007年应继续以确保粮食稳定发展、农民增收为目标，继续坚持和完善粮食最低收购价制度，积极有效发挥粮食宏观调控作用，保持市场稳定和合理粮价水平。
  第一，坚持和完善粮食最低收购价制度。一是继续在重点地区、对重要粮食产品实行粮食最低收购价政策，稳定农民种粮预期，促进粮食生产稳定发展。二是要按照粮食购销市场化改革要求，抓紧完善最低收购价操作办法，创造公平、有序的市场环境，使各类粮食企业能够把握市场预期，鼓励入市收购和经营。三是建立和完善托市粮销售制度，建议在若干个市场，实行每月定时、定量、随行就市销售，切实稳定市场预期。
  第二，加强和完善粮食宏观调控。要加强粮食产销衔接，充分发挥主销区补充储备、轮换库存的托市作用，把握好粮食储备吞吐和进出口的时机与力度。在正常年景下，要保持粮食进出口数量的相对稳定，促进粮食生产者、进出口企业、加工企业形成合理预期，稳定国内市场粮价。应加大力度推动建立大豆行业协会，加强大豆行业自律和管理，探索建立由行业协会负责对大豆进口实行统一对外、集体采购制度，推广长期供货合同模式，遏制大豆过度进口。
  第三，优化粮食品种结构。目前我国籼稻、普通小麦供过于求，而粳稻、优质小麦等供不应求，国产大豆榨油率明显低于国际转基因大豆。要加大农业科研投入力度，加强新型、优质粮食品种的培育和推广力度，逐步扭转我国粮食品种结构不合理的局面。同时，进一步挖掘科技潜力，着力提高粮食单产水平。
  第四，加强对农资市场的监管和调控，稳定农资价格。应抓紧制定农用柴油补贴办法和实施方案，特别是对用于粮食生产的农用柴油进行补贴。同时应加大对复合肥市场的整顿规范和监管力度，切实稳定农资价格，确保种粮比较收益不下降，保护好农民种粮积极性。（程国强/文）