2008年经济蓝皮书《2008年中国经济形势分析与预测》张培森的发布言论

张培森:

感谢社科院数量研究所课题组，感谢会议组织者提供这样的机会。大家现在恐怕都很关心税收问题，从今年1至10月份的情况看，现在的形势是一片明朗，如果从前三季度公布的数据来看，媒体和社会都比较清晰。税收的问题和经济是紧密联系在一起的。

从今年的经济和税收形势看，应该说发展趋势是非常好的。明年是个什么状况，社科院课题组和各部门做了一些分析和预测。下面，我想就两个问题谈一些自己的观点和看法。

2007-12-04 10:28:02
张培森:

一个是关于今年和明年的经济形势和税收形势，第二是谈一下税收的改革和政策问题。

第一方面，关于经济和税收形势问题。我想前三季度的数字是经济增长11.5%，税收增长30.5%，这个数字已经比较明朗了。税收继续保持超经济增长的趋势。按照我的分析判断，明年经济增长会比今年有所下降。这和社会科学院课题组的预测是一样的，有所下降。但是总得高增长趋势不会改变，相应的税收增长，明年虽然经济增长有所下降，但是税收的增长仍然会维持一个较高的水平。

2007-12-04 10:29:00
张培森:

根据总体的判断，有这样一些情况，我做一些简要的介绍。

第一，判断税收和经济的关系，大体是这样几个指标。一个是经济增长和税收增长；第二是税收弹性问题；第三是税负水平。从已公布的数据和明年的预测，既然是一个双高的局面，如果在物价推动的情况下，税收的增长和经济增长相比仍然是一个高的水平。这个格局还由物价水平决定。今年我的看法，我在蓝皮书的文章中也提到，和社科院课题组的观点基本一致，就是今年防止比较严重的通货膨胀是我们很重要的一个任务，现在已经公布的数据证实了这一点。

第四季度和明年年初，比较严重的通货膨胀的局面还不会有所减弱。我们国家的传统节日，还有商业消费活动，再就是物价当前居高不下。我认为不仅是结构性的问题，现在可以说是比较明显的通货膨胀。国务院提出来防止比较明显的通货膨胀，我认为现在通货膨胀已经比较严重了。因此，今年防止通货膨胀仍然是一个很重要的任务。

2007-12-04 10:30:55
张培森:

但是从收税收的角度看，物价的提高给税收增长带来了拉动作用，这是明显的。如果过高的通货膨胀会削弱经济增长的保障条件，也就是一些经济增长的自身条件，比如能源、资源、环境问题，因此要特别注意。这是关于经济形势和税收形势的总的看法。

2007-12-04 10:32:40
张培森:

第二个方面，关于税收改革和政策的问题。

关于税收改革，从明年1月1日开始，我们将实行新的《企业所得税法》。这两天企业和各部门都在盼望着新的《企业所得税法实施条例》的颁布，但是现在正在做进一步的调整。我想这个月的上旬应该是可以公布的，由国务院公布。公布以后，明年还是各类企业实行统一的《企业所得税法》。在这个过程中，各类企业的法定税率会降低，一些企业面临着生产经营的转换过程中对税收政策的研究，在降低税负的情况下，如何调整企业的发展、生产经营、投资战略，这是一个迫切的问题。

2007-12-04 10:33:23
张培森:

关于《实施条例》要解决的若干问题，我想《所得税法》中已经做了粗线条的公布，《实施条例》是对《企业所得税法》的细化。比如微利的小型企业实行20%的低税率，不需要执行统一税率，执行20%的低税率。那么什么样的企业是微利的小型企业，要作出具体规定，条件、标准要作出规定。再比如高新技术企业，什么是高新技术企业，要作出界定。这样按照税法规定可以实行15%的较低税率。这是我们国家鼓励发展的方向。

2007-12-04 10:35:57
张培森:

另外增值税的改革，在东北试点将近3年的情况下，中部地区已经在26个市、8个省推行，在推行增值税的试点。我想，如果增值税的改革能够在08年加快步伐，在全国普遍实行的话，对企业的公平竞争，在所得税的基础上会有更大的进展，这是关于改革的基本问题。

当然，结合中国的能源、资源、环境问题，现在提出了环境税的改革问题，就是出台一个新的税制。燃油税的改革提了这么多年，现在国际油价居高不下，前几天都要超过100美元了。在这种状况下，燃油税的出台要慎之又慎。在油价较为适当的时候，通盘结合中国的环境问题考虑燃油税的出台。

2007-12-04 10:37:48
张培森:

最后一个问题就是关于政策的问题。我们国家的税收政策可以说在近两年，在很多的范围、很大的领域发挥了很大的作用，但是还有一些方面不足。最突出的方面刚才财贸所的裴所长讲到了，关于出口退税方面，500多项取消，268项降低或者停止，这是和我们国家实际上联系的一个实质性的问题，就是我国的经济增长保持在什么样的速度，它的经济条件，也就是约束的条件能不能满足，资源、能源、环境能不能保证一定的经济增长，这也是要有一个适度的经济增长。因此不能过高，投资也不能过高。

在税收政策出口方面，可以说发挥了比较大的作用，一些效果已经明显显现。但是下一步我想全面的、大规模的调整出口退税的政策，要转变为结构性，根据发展的需要，结构性的调整应该更为重要。有关税收政策，我想从明年起，我们国家的税收政策的调控要结合中央、国务院的宏观调控政策，发挥更大的作用。

2007-12-04 10:40:19
张培森:

但是税收不是万能的，不是在所有的领域都可以起到理想的作用。比如说房地产调控，在某些方面是需要从其他根本性的问题上采取措施的。另外相关的政策配套发挥作用，才能取得比较良好的效果。

我们国家总的税收和经济形势大体就是这样的，如果媒体和各部门还有什么感兴趣的问题，我们可以个别交换意见，谢谢大家。