本报设立“治理荒漠化经济试验区”的设想
《中国生产力报》研究所
目录
经济方法介入治荒
经济治荒的减人与增效
经济治荒基本操作
商业治荒的政府支持
本报设立试验区的基本设想
本设想的可行性
一些服务荒区的社会操作
“治理荒漠化”不仅是世界问题，更是中国、尤其是我国西部地区面临的严重问题。事实上，至少在我国西北的甘肃、青海两省，以及内蒙古、宁夏和新疆等3个北方少数民族自治区，农民整体难脱贫的主要原因之一，就是这些地区严重的荒漠化。
经济方法介入治荒
虽然荒漠化的重要原因，是人对自然的长期过量索取，而致人与自然的关系失衡。但和美国、原苏联等地曾经发生的荒漠化不同的是，我国荒漠区人们对自然的过量索取，不是因为追求商业或社会利益，而仅仅是因为荒区农牧民生活贫困，只是人们出于维持生存的需要。换言之，我国北方之所以发生大面积荒漠区，虽然有自然本身的原因。但荒漠化之所以难以好转，却是因为荒区发生的，是人与自然之间的“贫困失衡”。
本报认为，对由于大面积贫困失衡而形成的治理荒漠化的困难，需要有生态、经济、社会等各方面的共同努力。应该以生态建设为主，经济与社会手段紧密配合。然而“生态为主”却不应是单一生态治荒。本报认为，以经济的方法解决我国北方荒漠区大面积的“贫困失衡”，称为“经济治荒”，应该是我国“治荒”的重要思路之一。
经济治荒的减人与增效
解决我国北方荒漠区“贫困失衡”，本报认为，和工业企业一样，有“减人”和“增效”两条路。减人，就是减少荒漠区的农业人口，从而减少荒漠区的人对自然的压力。增效，就是增加荒漠区农牧民的“不向自然索取”的产业，使荒区农牧民可以靠“非索取”产业生活，从而减少荒漠区的人对自然的压力。
减少荒漠区农业人口，即“生态移民”，我国荒区已经做了多年，但收效不是很好。之所以如此，本报认为，主要是因“就生态论生态”，仅仅把荒区移民移到非荒区。而且一般地说，只是移到本省的非荒区。生态移民固然是荒区减人的主要方法。但是本报认为，单纯生态移民，至少有两点不足：荒民移到非荒区，对接受荒民的非荒区没有好处，只是徒然增加负担，所以非荒区不愿意接受。此外，荒区省的各地，其实都面临荒漠化。荒区省所谓“非荒区”，其实许多就是荒区边缘。较多接受荒民，其结果，就增加这些“荒区边缘”地区对自然的索取，从而加快这些“未成荒区”地区的荒漠化。
本报认为，应该以多年坚持的“生态移民”为主导，加以尽多的“经济移民”。本报知道，以前我国社会由于劳动力供应的数量巨大，各地就业不足，所以不存在大规模经济移民的条件。但如今条件已变，沿海发达地区和内地中心城市已经连年发生大规模的劳动供应不足，主要是有初级劳动技能的农民工数量不足，发生了明显的“民工荒”，这就为荒区的经济移民准备了客观条件。
荒漠区农民“非索取”产业，例如舍饲畜牧业、荒漠产品深加工、荒区中小型涉农项目，各地多年来都在努力，也取得了很大的成绩。但是和“经济治荒”的需求来说，却远远不够，潜力也远未充分发挥。
本报认为，荒区的“非索取”产业潜力之所以远未能够充分发挥，“资金不足”固然是重要原因。但本报认为，比资金不足更为根本的，却是对产业的非资金服务不足。项目选不准、市场难开发，等等一些，都是造成荒区产业资金不足的主要原因。而这一切，正是例如本报等“高知识”组织的优势。
经济治荒基本操作
本报认为，生态为主体、官商各操作、商业要盈利、政府大支持，应是我国西北地区（加上内蒙古自治区，下同）经济治荒的基本操作：
生态为主体：我国西北沙漠、戈壁的荒漠化，生态治荒是主要的，经济治荒只能处于辅助的地位。这里又有两个含义。首先，在治荒中，生态治荒比经济治荒的分量大得多；其次，经济治荒服从生态治荒。任何经济治荒的产业或项目如果对生态治荒不利，就要坚决放弃。
官商各操作：不要片面理解经济治荒，误以为经济治荒唯一就是“市场、盈利”式的商业治荒。经济治荒同样有商业治荒和公益治荒。对确实无法盈利的经济治荒，社会应该以“公益性的经济治荒”对待。
商业治荒当然是商业操作。而公益治荒是政府操作。
本报认为，例如经济治荒中的经济移民，就是公益性的经济治荒。
商业要盈利：经济治荒中的商业治荒，是私人资本、市场操作、盈利第一，但前提是要有利于生态治荒。
政府大支持：公益性的经济治荒是政府操作，自然就是政府支持。但对商业治荒来说，本报认为，盈利性通常较差，实际是半公益项目，无法与一般的商业项目比。所以对商业治荒，政府应该从公益性角度，给予大量支持。
就西北荒漠区说，经济治荒中的“减人”和“增效”，本报认为，基本操作方法分别如下：
减人，就是向“民工荒”地区经济移民。首先由荒区政府出面，配以本报等新闻媒体对荒区劳动力的大规模宣传，形成“政府+新闻”的荒区劳务大型输出信息。先造成荒区政府和发达区政府之间对接，然后由发达区政府进行中介，荒区政府与当地大量用人的企业对接。荒区则由政府组织，向发达区集体输出劳动力。
对大型劳务输出，荒区政府应组织常设性的输出前培训。
增效，就是增加基本不向自然索取、且荒区农民直接参与的产业。这是本报更为熟悉的领域。
在西北荒漠区发展非索取产业，是经济治荒中的商业治荒。
在西北荒漠区发展非索取产业，本报认为，基本框架应大体如下：
1、主要产业：
农业种植、牧草种植、设施农业、舍饲畜牧业、农产品深加工、农业市场建设、农业流通、农业及农村工业的经营性服务。
2、产业组织：
农业与牧草种植、设施农业和舍饲畜牧业，采取“农户分散生产、通过专业合作社、下游企业集中收购”方法。其余产业采取公司方法。
3、产业组织规模：
中小规模，单项规模在“千万元”数量级较好。
4、知识水平
设施农业和舍饲畜牧业，聘请优秀的农村“土专家”为技术指导。
一般企业，由农村产业的经营性服务业推动，实行规范企业管理。
农村产业的经营性服务业，基本地说，是高知识产业。
商业治荒的政府支持
1、确定观念，明确“商业治荒”的公益性，就如同残疾人企业（法定称谓是“福利企业”）。
2、在国家《防治荒漠化法》的立法工作目前尚未完成的条件下，政府应制定专门的荒漠化治理政策。
3、由于西部荒区占我国荒区总面积的95%。所以我国治荒政策，应以国家“西部大开发优惠政策”为基础；又由于商业治荒的公益性，比“西部大开发”的一般产业公益程度更高。所以我国商业治荒政策，应比“西部大开发优惠政策”更优惠，尤其是贴息、税收、政府取费。
4、中国治理荒漠化基金会为主，成立“中国荒漠产业投资公司”。由国家开发银行对其授信，对荒区治荒产业进行商业性注资。
5、对商业治荒放开对私募股权投资限制，允许较小规模投资人（一般企业、合于条件的自然人）组建，欢迎民资、外资大量进入。
6、中央政府各部门的涉农投资，在同等条件下向商业治荒倾斜。
7、政府指定工程咨询、会计师事务所、律师事务所等中介机构。这些机构对商业治荒的相关服务，由政府补贴部分费用。
8、企业投资设施农业和舍饲畜牧业，如果是由荒区农牧民使用，则视同农业。如果这些设施采取例如商建农用、商建农购、补偿贸易、融资租赁、溢价转让等方法使资产向农民转移，应有贴息与税收鼓励。
9、地方政府树立“经营性服务市场化”观念，对例如项目设计、招商等经营性服务，由服务商和顾客（即治荒产业）依市场方式合作。
10、私人资本组建的、商业性的经营性服务机构，例如招商公司、项目设计公司、企业管理咨询公司等，服务治荒产业所取得的收入，视同商业治荒收入。
11、改革行政审批。例如工商、质监、税务对荒区连锁商业实行“当地公司一证制、加盟商通过公司向政府备案”，而不是当前那样，即使农村夫妻店加盟连锁，也必须全套办证，从而导致荒区连锁商业“一家公司、办百千证”的局面。
12、取消不合理的规章限制，例如“不能在商住楼和家庭办企业”，从而尽量减少商业治荒项目的投资。
本报设立试验区的基本设想
在西北地区和内蒙古等6省区中选3个荒区县（3县不在同省），分别成立《中国生产力报》XX县经济治荒试验区（下称“试验区”）。
试验区在县委领导下，由当地治荒部门指导工作。
试验区从本文前述“减人”与“增效”两个方面，协助当地治荒，而以“增效”为主。
1、减人——经济移民：
用新闻的力量，对当地移民潜力进行深度报道，供政府决策参考。
协助政府组织移民培训。
向沿海地区、内地中心城市等“民工荒”地区大力报道“试验区”移民现状和所在省县的相关政策，促进这些地区较多接受移民。
协助荒区政府直接到“民工荒”地区联系移民。
以上各项，可与省主流媒体（省报、省电视台、新华社驻省分社、《人民日报》驻省记者站）联合连行。
2、增效——协助当地建设“非索取”性的当地富民产业：
提示：主要是商业治荒。
（1）、农业与牧草种植、设施农业和舍饲畜牧业：
选择“能够形成产业规模、能由大量农民分散生产（种植或养殖）、能由专业合作社进行协调、能由下游公司统一收购”的“四能”产业，然后分别情况，采取如下3个方法之一：
甲、农民“土专家”示范带动：
以本报目前正在设计的“养猪”产业为例：
黑龙江省五常市养猪业发达，当地养猪熟手每人可以养200头，每年周转2.5次。整个项目资金（建圈、流动资金等）约需25万元。
本报请当地养猪熟手在试验区作为一个养殖专业户进行“户养”，以成为对当地农民的示范户。本报再请专家、加之本报的新闻力量，组织技术资料并向当地农民广泛宣传，并协助政府对农民进行培训。产业形成后，产品由当地肉类公司收购。
乙：农民种植、公司收购：
例如划10万亩优质小麦种植区，由面粉厂对农民实行订单农业。企业统一供应种子、统一收购质量标准、统一收购价格，全额收购。
又如“变粮为草”。农民大面积种植苜蓿等牧草，草业公司收购。
种植区重要农业生产资料（种子、化肥、农药）供应实行准入制，只有1、有完善的质量保证体系；2、有大型、可靠、可查的供货商；3、能够大面积和长年坚持指导农民科学使用农资；4、能对农民实行“质量赔偿制”；5、没有不良经营的企业，方准成为种植区的供应商。
当地政府的农业、工商、质监部门严格监管种植区的农资供应。
丙、商建农用：
投资商建设农业或市场设施（例如温室、冷链），由农民使用。
本报在试验区，对此拟有如下协调。1、投资商自建自营。即：投资商建设相应设施，组织农民利用这些设施进行生产（以下同），投资商对产品进行经营（深加工或直接销售）；2、经营商承诺订货，投资商投资设施，产品卖给经营商；3、商建农购（农租）。
需要指出，本报在试验区，拟协调农民和投资商，试行资产转农。即，对某些农业设施，投资商建设，而后通过某种商业操作转给农民。例如1、商建农购（农租）：投资商建好设施，由农民购买或租用，如同城市房产商；2、补偿贸易：投资商建，农民购买，但不用现金，而用产品归还；3、以租代购（实即融资租赁）：投资商建，农民租用。租用一定年限后，设施归农民；5、溢价购买：投资商建，农民先用。到一定年限后，农民购买。还有其它许多方法。
（2）、农产品加工：
建设当地大宗农产品的加工企业（农加企业）。
本报认为，荒区发展农加企业，最初阶段似应以民生用品为主。
（3）、各种服务：
甲：农业与牧草种植、设施农业和舍饲畜牧业：
如果试验区内没有符合前述条件的农资供应商，本报负责引入。
试验区协调当地农资供应商，为种植区内的农民免费测土施肥、提高产量；指导农民以国产化肥代替进口化肥，从而降低种植成本。
本报协助试验区引入各界资本，建立农民生产型小额贷款机构（农村金融和农民贷款担保），为有龙头企业订单的农民贷款和担保。
提示：农村金融机构可以缓建。对农民进行小额生产贷款担保，也可以直接针对农业银行在试验区所在县的支行。
乙、农产品加工：
本报发扬自身优势，为试验区农产品加工项目进行科学的设计，然后以本报的项目设计，以新闻的能力，协助或主持对项目的招商。
项目设计和招商，都是商业行为。
本报研究所为试验区编写《XX县投资价值报告》，以利招商。
协助试验区农加企业的产品进入市场。
制造民生用品的首要环节是能够稳定地进入大市场。本报认为，虽然一般地说，市场问题先后有“市场开发”和“市场进入”两项。而且，虽然这两项都需要资金。但是市场开发，无论资金和开发难度，都比“进入已经开发的市场”高得多。因此试验区如果投资农加项目，一般要进入“不开发、即进入”的市场（虽然“进入”同样需要资金，但毕竟比“先开发、再进入”所用资金少得多）。
本报认为，进入“不开发、即进入”的市场，最直接的方法就是，试验区与大型连锁销售商（例如百货商、食品商）建立稳定的联系，使得试验区农加企业的产品能够直接进入这些连锁销售商。
本报在试验区，将以新闻和由之形成的人脉，再加其它若干操作，协助由本报进行项目设计的农加企业产品，与这些连锁商对接。
本设想的可行性
本报认为，本报提出的本设想，由于如下原因，所以是可行的。
1、有坚实的理论基础：
本报长期关注我国西部地区现代农业。本报研究所也一直研究，形成坚实的理论基础。本“设想”只不过是在本报对“西部现代农业”的一般的认识上，加上“荒区”这一限制条件而已。
本报及本报研究所对我国现代农业的基本理论观点，大致如下：
（1）、什么是现代农业市场？
现代农业市场基本特征，是“主体市场”和“边缘市场”并存的“二元市场结构”。
能够以合理的成本实行大规模的集中销售的市场，是主体市场。
无法实行大规模集中销售，或无法以合理的成本实行这种销售，是边缘市场。
例如相对于新疆的水果业来说，北京、欧美市场就是主体市场，果农在公路边摆个瓜果摊，就是边缘市场。
边缘市场当然非常重要。但在现代农业市场，主要还是主体市场。
（2）、什么是现代农业的“第一推动力”？
就我国当前来说，发展现代农业，最重要的问题不是现代科技，也不是现代农民，而是现代市场，这里特指农业的主体市场。
发现、设计和操作农业的主体市场，是现代农业的“第一推动力”。
推广现代农业科技、发展现代农民（新型农民），其实都不困难。最困难的，是发现、设计和操作农业的主体市场。农业的任何产业，只要有了现代农业市场，现代农业的科技、农民问题就都容易解决。
我国西部发展现代农业，最缺的不是农业科技，甚至也不是资金，而是对现代农业市场的发现、设计和操作能力。
（3）、谁是农业主体市场的市场主体？
农业主体市场是大市场，只能由有能力的经营组织为市场主体。
在我国当前，这种“有能力的经营组织”有3类。1、龙头企业；2、优秀的服务商；3、规模巨大、而且确有市场能力的农业合作组织。
（4）、卸下农民肩上的“市场”重担：
农民是边缘市场的市场主体，却不能成为主体市场的市场主体。换句话说，农民可以把产品卖进农贸市场，却无法直接卖进美国欧洲。
现代农业，农民是生产主体，却不是市场主体。这既是分工使然，更是农民所盼。
卸下农民扛的市场重担，把农民还原为“种田人”，使农民成为“只低头生产、不抬头看市（市场）”的农业生产者，是时代的要求。
（5）、现代农业是大规模农业：
小规模的产业无法进入主体市场。“一村一品”、“小的是美好的”等等，不适于现代农业。
现代农业，虽说有规模未必就有一切，但是没有规模就没有一切。
（6）、龙头企业是西部农村产业结构调整的第一前提：
西部农村无论何地，若调整农业产业结构，就必须形成产业规模。规模产业必须进入主体市场，而主体市场的市场主体只有龙头企业，所以龙头企业是西部农村产业结构调整的第一前提。
在西部农村，有什么龙头企业（最起码、可能有什么龙头企业），就发展什么农业产业。哪些地区如果无法对接龙头企业，就不要妄做“产业结构调整”，而是要老老实实种粮食。因为这实际上是对接了一个巨大的、也是最保险的“龙头企业”——国家的粮食收购系统。
本设想的核心，恰恰是、也仅仅是设计和组织试验区的龙头企业，其它一切事实上都是辅助操作。
2、各种操作的资源都具有可获得性：
本设想的各项操作，除了极少数的次要操作以外，凡属主要操作，绝大部分都是国家提倡、社会已有成功先例、甚至已经被广泛应用者。本设想不过是将这些操作依市场原则，进行科学、合理的集中和组合。至于另有极少数操作目前虽然尚未被广泛推开，但却是本报的优势。
关于本设想所说的各项主要操作，社会已有先例或广泛应用者，举例如下：
1、中国治理荒漠化基金会为主，成立“中国荒漠产业投资公司”。由国家开发银行对其授信，对荒区治荒产业进行商业性注资：
中华供销合作总社出资10亿元，国家开发银行授信400亿元，2005年成立“中合联投资有限公司”，注册资金1亿元。
以下主要举新疆的事例。
2、划10万亩优质小麦种植区，由面粉厂对农民实行订单农业：
新疆天山面粉集团公司百万亩优质小麦种植区，就是这样操作。
3、有完善的质量保证体系；有大型、可靠、可核查的供货商；能大量和长年坚持指导农民科学使用农资；能对农民实行质量赔偿；没有不良经营的企业：
新疆“农佳乐”农村连锁经营网络，2006年销售化肥111万吨，占据新疆农村市场的70%，有4000多个经营网点，有“假一赔十”承诺并有强大的践诺实力。进口美国磷肥由“中农化”从海上调配，从天津港直装专列，整列车直发新疆。氮肥由新疆“乌石化”直供。各种化肥通过全疆12个配送中心，分别发往各县“农佳乐”分公司。
类于“农佳乐”这样优秀的的大型农资公司，全国各地其实不少。本报愿将其引入试验区，组建XX县“农佳乐”农资连锁经营网络。
4、对农业设施的“商建农用”：
新疆新华联农业公司建3000个蔬菜大棚，均由农民承包或承租。
5、试验区协调农资供应商，为种植区内的农民免费测土施肥、提高产量；指导农民以国产化肥代替进口化肥，从而降低种植成本：
“农佳乐”为农民免费测土配方施肥，仅2006年就为农民测土235万亩。奎屯“农佳乐”去年为农民测土17万亩，农业专家出诊345次。辖区哈拉也门乡“农佳乐”小麦合作社的农民通过合理施肥，使小麦平均亩产由过去250公斤，变为2006年的350公斤。尉犁县“农佳乐”指导棉农谢宏垂对600亩棉田科学种田和使用国产化肥，既增加产量，又降低成本。谢宏垂在县棉花协会介绍经验，带动当地9万亩棉田使用国产肥。
6、本报协助试验区引入资本，建立农民生产型的小额贷款机构（农村金融和农民贷款担保），为有龙头企业订单的农民贷款和担保：
针对农民贷款难，额敏县“农佳乐”协会为农民进行贷款担保，仅2006年就使农民获得贷款4800万元，占当地农业银行农贷的40%。
一些服务荒区的社会操作
科技、文化、卫生“三下乡”虽然很好，但是却不够。本报认为，经济、法律、教育、新闻等社会科学也应该下乡。
本报在试验区进行“绿原”社会科学下乡。利用荒区的冬闲季节，组织有关专家进荒区，进行“一次讲座、一次示范、一个联系点”的“三个一” 社会科学下乡。
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